Я улучшил здание мэрии, но максимальный лимит пассажиров остался таким же. Почему?

Обратите внимание, что численность населения и количество пассажиров - это не одно и то же. Увеличение уровня населения позволяет вам строить новые здания и не имеет никакого отношения к пассажирам. После улучшения Мэрии количество пассажиров остается таким же, а лимит численности населения повышается.