町役場をアップグレードしましたが、乗客のレベルが変わりません。なぜですか？

人口と乗客レベルは、それぞれ違う数値となります。人口はより多くの住宅や建物の建設に必要ですが、この数値は乗客とは関係ありません。例に町役場がアップグレードされた場合、人口は増加しますが、乗客レベルに変更はありません。